Общероссийские обязательные общедоступные телеканалы

Новый закон

Президент Владимир Путин подписал закон о внесении изменений в законы «О СМИ» и «О связи». Внесенные изменения регулируют порядок трансляции обязательных общедоступных теле- и радиоканалов. Законопроект по поручению Президента России был разработан в 2014 г. Минкомсвязи и одобрен правительством. В начале 2015 г. Госдума одобрила документ в первом чтении, а летом законопроект прошел второе и третье чтения и был одобрен Советом Федерации.

Закон расширяет перечень общедоступных обязательных теле- и радиоканалов, которые должны транслироваться всеми операторами платного ТВ (кабельными, спутниковыми, IPTV) без взимания платы как с вещателей, так и абонентов. Сейчас к числу таковых относятся теле- и радиоканалы, входящие в так называемый Первый мультиплекс. Понятие Первый мультиплекс было введено в 2008 г. с началом программы цифровизации эфирного телерадиовещания. В него указом Президента отнесено 10 телеканалов и три радиостанции.

Какие телеканалы станут бесплатными

Изначально законопроект, разработанный Минкомсвязи, предполагал, что ТВ-операторы должны будут бесплатно транслировать все эфирные телеканалы, получившие лицензии по результатам конкурсов. Речь шла как об аналоговых, так и о цифровых телеканалах, причем не только федеральных, но еще и региональных и муниципальных, на территории вещания которых работает соответствующий оператор.

В варианте законопроекта, внесенном в Госдуму, в перечне обязательных каналов остались только цифровые каналы, по два региональных канала и по одному муниципальному. Перечень региональных и муниципальных каналов должен был установливаться правительством.

Наконец, после второго чтения законодатели оставили в числе обязательных общедоступных телеканалов только цифровые эфирные каналы. Таким образом, ТВ-операторы, в дополнение к каналам Первого мультиплекса, должны будут бесплатно транслировать 10 каналов Второго мультиплекса: «РЕН-ТВ», СТС, «Домашний», «Звезда», «Спас», «Спорт-Плюс» (производства «НТВ-Плюс»), «ТВ-3», ТНТ, «Мир» и «Муз-ТВ».


Владимир Путин подписал закон, обязывающий операторов платного ТВ бесплатно транслировать все цифровые эфирные телеканалы

В будущем этот перечень расширится за счет каналов других мультиплексов цифрового телевидения. При этом, как и сейчас, операторы вправе брать с абонентов плату за доступ к сети. Кроме того, операторам придется соблюдать последовательность вещания телеканалов: для каналов Первого мультиплекса – в порядке, установленным президентом, для остальных каналов – в порядке проведения соответствующих конкурсов.

Кроме того операторам платного ТВ запрещается вносить изменения в сигнал транслируемых каналов. Оператора общедоступных обязательных теле- и радиоканалов будет назначать президент, сейчас таковым оператором является госпредприятие «Российская телерадио вещательная сеть» (РТРС).

Обязательное присоединение к сети РТРС

Важным изменением, внесенным данным законопроектом, явилась необходимость ТВ-операторов осуществлять присоединение к сети РТРС. Сейчас зачастую операторы берут сигнал общедоступных каналов из эфира. Теперь же такая практика будет возможна только в случае отсутствия технической возможности для присоединения к сети РТРС. Ответ какому-либо оператору на предмет возможного присоединения РТРС должен дать в течение 30 дней.

РТРС, в случае присоединения ТВ-оператора к его сети, уведомляет вещателей общедоступных телеканалов об этом. Если же технической возможности присоединиться к сети РТРС нет, то ТВ-оператор будет обязан согласовать выбранный им способ получения сигнала общедоступных обязательных каналов с их вещателями. Ответ на соответствующий запрос вещатель должен дать в течение 30 дней.

Отказать в согласовании выбранной оператором схемы приема каналов вещатель может только в том случае, если в случае ее использования будет транслировать сигнал, не предназначенный для соответствующей территории. Отсутствие ответа от вещателя на запрос ТВ-оператора в течение 45 дней приравнивается к согласию на использование выбранной оператором схемы приема каналов.

Недовольство ТВ-операторов

Участники рынка платного телевидения не рады предложенным нововведениям. «Совершенно непонятно, каким образом операторы должны будут присоединяться к сети РТРС и зачем это нужно», — говорит вице-президент Ассоциации кабельного телевидения России (АКТР) Михаил Силин.

В ходе рассмотрения законопроект он «стал еще хуже», полагает Силин. «Мы боролись за отмену необходимости соблюдения нумерации каналов, так как, например, в аналоговом вещании это вообще невозможно, — отмечает вице-президент АКТР. – Минкомсвязи нас услышали, но законодатели вновь вписали данную норму».

>Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах (с изменениями на 15 июля 2015 года)

Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах

(с изменениями на 15 июля 2015 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 637 (Российская газета, N 104, 18.05.2011);
Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 456 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.04.2012);
Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2012 года N 1335 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.10.2012);
Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2013 года N 367 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.04.2013);
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 523 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 22.07.2014);
Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 561 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 11.08.2014);
Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 365 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 15.07.2015, N 0001201507150009).

В целях обеспечения свободы массовой информации и создания условий для получения населением социально значимой информации

постановляю:

1. Утвердить прилагаемый перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

2. Установить, что:

а) общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей;

б) федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»:
является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации;
осуществляет создание, развертывание и эксплуатацию цифровых наземных сетей для обеспечения эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов;
обеспечивает эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, а также доставку сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов через спутниковые и наземные линии связи до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого между названным федеральным государственным унитарным предприятием и лицами, осуществляющими в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (далее вещатели);
осуществляет объединение (формирование) цифровых сигналов вещателей в единый цифровой телевизионный сигнал для эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов;
(Абзац в редакции, введенной в действие Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2013 года N 367.

в) доставка сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, может осуществляться с использованием сетей связи иных операторов на основании договора об оказании услуг связи и (или) договора аренды технических средств, заключаемых между федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и операторами связи;

г) эфирная цифровая наземная трансляция общероссийских обязательных общедоступных телеканалов осуществляется с использованием в каждой конкретной зоне вещания одного радиочастотного канала.
(Подпункт в редакции, введенной в действие Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2013 года N 367.

д) не допускается перераспределение полос радиочастот, выделенных для осуществления эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания и эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, для иных целей без предварительного согласия вещателей, полученного в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
(Подпункт дополнительно включен Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 561)

(Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 637.

3. Принять предложение Правительства Российской Федерации о создании до 1 января 2011 года детско-юношеского телевизионного канала на базе:

а) телеканала «ТелеНяня» (закрытое акционерное общество «Первый канал. Всемирная сеть»);

б) Российского телевизионного канала для детей и юношества «Бибигон» (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).

4. Правительству Российской Федерации обеспечить:

а) осуществление лицензирования и иных необходимых мероприятий по распространению и трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов;

б) предоставление в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, субсидий:
вещателям — на возмещение затрат на оплату услуг связи, оказываемых федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» для целей эфирной аналоговой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (в том числе с использованием сетей связи иных операторов) в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, — в 2011-2018 годах, а для целей эфирной цифровой наземной трансляции этих телеканалов и радиоканалов (в том числе с использованием сетей связи иных операторов) в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек — начиная с 2019 года;
(Абзац в редакции, введенной в действие Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2012 года N 1335; в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 523.
федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» — на возмещение затрат (части затрат), связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012-2018 годах — во всех населенных пунктах Российской Федерации;
(Абзац в редакции, введенной в действие Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2012 года N 1335; в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 523.
(Подпункт «б» в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 637.

в) утверждение федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» и ее своевременную корректировку, а также финансовое обеспечение мероприятий по созданию и развертыванию цифровых наземных сетей для эфирной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в рамках указанной программы (подпункт дополнен Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 637;

г) осуществление в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного регулирования тарифов на оказываемые федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» услуги связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов и услуги по доставке сигналов этих каналов через спутниковые и наземные линии связи с использованием сетей иных операторов связи, являющихся субъектами естественных монополий, и их радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, а также на оказываемые названным федеральным государственным унитарным предприятием услуги связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, услуги по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей этих каналов в единый цифровой сигнал и по их доставке до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир (подпункт дополнительно включен Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 637).

5. Признать утратившими силу:
Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 года N 1019 «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 41, ст.3878);
Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1997 года N 1033 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 года N 1019 «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 38, ст.4355);
Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года N 1304 «О приведении отдельных указов Президента Российской Федерации в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 1997 года N 919 «О совершенствовании государственного телевещания в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст.5744);
Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1998 года N 55 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 года N 1019 «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 4, ст.472);
Указ Президента Российской Федерации от 6 января 1999 года N 15 «Об изменении и о признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 2, ст.268);
Указ Президента Российской Федерации от 3 ноября 2007 года N 1460 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 года N 1019 «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 45, ст.5464);
Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 2008 года N 422 «Вопросы федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 13, ст.1258).

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
Д.Медведев

Москва, Кремль
24 июня 2009 года
N 715

Перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов

УТВЕРЖДЕН
Указом Президента
Российской Федерации
от 24 июня 2009 года N 715

(с изменениями на 15 июля 2015 года)

I. Общероссийские обязательные общедоступные телеканалы

(раздел в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 637 —

см. предыдущую редакцию)

1. Первый канал (открытое акционерное общество «Первый канал»).

2. Телеканал «Россия» (Россия-1) (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).

3. Телеканал «Матч ТВ» (общество с ограниченной ответственностью «Национальный спортивный телеканал»).
(Пункт в редакции, введенной в действие Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 365.

4. Телекомпания НТВ (открытое акционерное общество «Телекомпания НТВ»).

5. Петербург — 5 канал (открытое акционерное общество «Телерадиокомпания «Петербург»).

6. Телеканал «Россия — Культура» (Россия-К) (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).

7. Российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24) (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).

8. Детско-юношеский телеканал «Карусель» (закрытое акционерное общество «Карусель»).

9. Телеканал «Общественное телевидение России» (автономная некоммерческая организация «Общественное телевидение России»).
(Пункт дополнительно включен Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 456)

10. ТВ ЦЕНТР — Москва (открытое акционерное общество «ТВ Центр»).
(Пункт дополнительно включен Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2013 года N 367)

II. Общероссийские обязательные общедоступные радиоканалы

1. Вести ФМ (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).

2. Маяк (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).

3. Радио России (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО «Кодекс»